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市审计局做客黄石政府网
日期:2017-05-31 18:22 来源:劲牌有限公司    

今年2月23日,市人民政府办公室印发通知(黄政办函〔2017〕14号),转发省审计厅《湖北省政府投资审计实施办法》(鄂审投发〔2016〕104号),要求全市各级各部门要做好贯彻执行。围绕贯彻执行《湖北省政府投资审计实施办法》,记者采访了市审计局有关负责人。 

  问:湖北省审计厅是基于什么原因制定、出台《湖北省政府投资审计实施办法》?请简要介绍《湖北省政府投资审计实施办法》出台背景。 

  答:省审计厅制定、出台《湖北省政府投资审计实施办法》,主要目的是适应当前政府投资审计监督需要,厘清审计监督与项目管理关系,规范全省各级审计机关审计行为,防范审计风险,整合审计监督资源,更加有效地推进我省政府投资审计监督全覆盖。 

  根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》的相关规定,“对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算,进行审计监督”,是审计机关的一项重要职责。应当说,近年来,全省各级审计机关对政府投资项目进行的审计监督取得了显著成效。据审计统计资料显示,2014-2016年,全省审计机关共审计政府投资项目6622个,审计金额5097亿元,查处违纪违规资金370亿元,节约政府投资193亿元,查处和移送案件线索145件,涉及金额6.8亿元,198人受到党纪政纪处理和司法追究。在看到政府投资审计工作成绩的同时,省审计厅也十分清醒地分析了当前我省政府投资审计工作存在的突出问题:一是审计定位不清晰,混淆了管理与监督的关系。审计机关主动或被动地参与了建设项目决策、管理活动,如参加建设项目咨询、决策、管理的有关会议并发表意见,对工程签证变更、隐蔽工程验收、造价结算签字确认等,偏离了审计监督的法定职能。二是超越自身能力承担审计任务。全省基层审计机关普遍存在超越自身能力承担审计任务,对政府投资的项目不分大小,一律由审计机关进行审计。审计任务严重超越了审计机关的承受能力,审计项目长期积压,既影响了审计时效性,也给建设单位、施工单位带来了一些不必要的工程结算困扰。三是追求项目数量而导致审计质量不高。审计内容单一,审计重点不突出,片面强调工程造价审减,对资金管理、招投标管理、质量管理、投资绩效等关注不够,对违纪违规问题处理和追责、问责不够。四是审计程序不规范。目前,政府投资项目审计普遍存无计划审计(建设单位项目竣工一个报审一个)、不按照《国家审计准则》规定的审计程序实施审计等问题。这些问题的存在,影响了审计监督效率、效果,也潜在着较大审计风险。因此,有必要作出新的规定改进和规范这些问题。 

  问:新的《湖北省政府投资审计实施办法》何时印发执行,与原《黄石市政府投资审计办法》相比,有哪些新的变化? 

  答:2016年10月11日,省审计厅向全省审计机关印发了《湖北省政府投资审计实施办法》,要求各级审计机关结合实际认真贯彻执行。该《办法》共七章50条。重点对依法开展投资审计、投资项目分类分层管理、审计计划管理、审计过程管理、聘用社会审计管理、监督检查与责任追究等作出规定,内容丰富,规定明确,操作性强。 

  省里的新《办法》,与我市2009年制定的《黄石市政府投资审计办法》相比,主要有三个方面的显著变化。 

  一是体现了审计监督的主责主业。按照《审计法》的规定,国家审计机关的职能是依法独立开展审计监督。审计监督是审计机关的主责、主业。新《办法》总则的第三条明确规定,“各级审计机关应当依法开展投资审计。不得参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作;不得参与建设项目的可行性研究编制、预(概)算编制、立项决策、项目审批核准等过程的工作;不得参与建设项目招投标的开标现场监督、评标过程监督、中标结果确认等工作;不得参与建设项目的资金拨付、变更签证确认、材料价格认定、隐蔽工程验收签字等工作;不得参与建设项目的竣工验收签字、项目竣工结(决)算编制等工作。”五个“不得参与”的规定,目的就是要求审计机关依照《审计法》《审计法实施条例》等法律法规的规定,把握主责、主业,履行好法定的审计监督职责,严格区分、正确处理审计监督与投资项目管理的关系,正确履职、依法审计,保持审计独立性,不能“以审代结”。 

  二是体现了审计监督资源的统筹整合。新《办法》第二章规定,“审计机关对政府投资项目进行分类管理,发挥各种审计资源对各类项目的监督效能,积极稳妥地推进有深度、有重点、有步骤、有成效的政府投资项目审计全覆盖。”“依据建设行业、建设性质、建设规模等要素将政府投资项目分为三类”。从全省范围看,各级分类标准有所不同。 

  我市规定,市本级一类项目指财政预算内投资建设的投资额在1000万元以上,国有资本占控股地位的企业、政府投融资平台公司投资建设的重大公共设施和基础设施工程投资额在5000万元以上的建设项目;二类项目指财政预算内投资建设的投资额在1000万元以下,国有资本占控股地位的企业、政府投融资平台公司投资建设的重大公共设施和基础设施工程投资额在5000万元以下的建设项目;三类项目指本级国有企业或各类投融资平台公司投资建设的竞争性项目以及不符合以上条件但又纳入政府投资审计范围的建设项目。 

  新《办法》对三类项目审计监督主体做了合理分工,体现了审计监督资源的统筹整合。《办法》规定:一类项目主要由审计机关依照法定程序直接组织实施审计;二、三类项目一般由建设单位内部审计部门或自行聘请社会中介机构进行审计,审计机关视情况进行重点抽审。实行分类分层管理,有利于发挥国家审计、内部审计、社会审计等各种审计监督资源对各类项目的监督效能,有成推进政府投资项目审计全覆盖。 

  三是体现了审计计划管理。新《办法》对审计计划管理作出了明确规定,强调实行政府投资项目审计计划管理。要求“各级审计机关要建立投资审计项目数据库,并逐年滚动更新;年度审计计划需报同级人民政府批准,并报上一级审计机关备案,不得随意调整;上级审计机关应当加强对下级审计机关投资审计项目计划管理;对下级审计机关调整新增加的审计项目,采取‘上审下’、‘交叉审’、‘联合审’等方式组织审计”,上收审计管辖权。这些规定,与原《黄石市政府投资审计办法》相比发生了根本性的变化。原《黄石市政府投资审计办法》实行“逢结必审”、“先审计后结算”、“未经审计不得结算”的制度,所有政府投资项目,不论金额大小,一律要由审计机关进行结算审计。审计机关既承担了无限责任,也消耗了宝贵的审计资源,不利于政府投资审计工作健康发展。 

  《湖北省政府投资审计实施办法》对审计过程管理、聘用社会审计管理、监督检查与责任追究等,也有新的规定,不一一解读。 

  问:为贯彻执行好《湖北省政府投资审计实施办法》,市政府及市审计机关做好了哪些准备工作,有哪些贯彻落实举措? 

  答:市政府一贯重视、支持包括政府投资项目审计在内的各项审计监督工作。为做好《湖北省政府投资审计实施办法》贯彻落实,市政府常务会专题听取了市审计局有关工作情况汇报,研究了贯彻意见和措施。今年2月23日,市人民政府办公室印发通知(黄政办函〔2017〕14号),转发《湖北省政府投资审计实施办法》(鄂审投发〔2017〕104号),要求全市贯彻执行,同时废止原《黄石市政府投资审计办法》。 

  市审计局为贯彻落实好市政府的《通知》精神和《湖北省政府投资审计实施办法》,主要做了以下五个方面的工作。 

  一是专题调研和征求意见。2016年11月2日至14日,市审计局就贯彻执行《湖北省政府投资审计实施办法》进行了专题调研。分别深入并征求各县(市)区政府,开发区管委会(含区建设局、财政局、磁湖公司、益民公司、科技园公司等)、新港(物流)园区管委会,市城发集团、市众邦公司、市交投公司、市建委系统(含市建管办、市代建公司、市园林局、市政局)、鄂东医疗集团、市教育局等基层政府(管委会)及市直部门、单位的意见和建议。根据调研情况,我局建议并经市政府同意,将市本级预算内投资建设的一类项目标准由省里规定的投资额在5000万元以上,调整为投资额在1000万元以上,其他标准不变。各县(市)区,新港(物流)园区的一类项目的具体标准,由其结合实际,合理确定;开发区一类项目的具体标准由市审计局商开发区管委会后,实行市政府投资审计局与开发区审计分局合理分工。 

  二是做好宣传贯彻和业务培训工作。贯彻执行《湖北省政府投资审计实施办法》及市政府办公室《通知》精神,实现政府投资审计转型,需要有关部门、单位的支持和配合。因此,有必要加大宣传力度,促进《办法》和《通知》贯彻落实。今天的《黄石日报》专版即是一种很好的宣传。我们以答问的方式,重点介绍贯彻执行《办法》《通知》的重要性、必要性、法律依据、转型后政府投资审计方式、审计分工、中介机构监管等。此外,我局还编印了《湖北省政府投资审计实施办法》宣传册,全文刊登《通知》、《办法》和审计“八不准”纪律及监督电话、中介机构管理办法、中介机构库(2017年)等。近期,我局还将组织召开一次重点单位贯彻执行《湖北省政府投资审计实施办法》培训会,以会代训,宣讲《办法》和《通知》的主要内容,答疑解惑。 

  三是搭建中介机构备选库共享平台。按照新的规定,今后二、三类政府投资项目由建设单位内审部门或聘请社会中介机构审计,审计机关不再直接进行审计。审计机关主要采取对重点项目进行抽审、加强内审业务培训、加大社会中介机构执业质量监督等必要措施,加强对建设单位自审项目的审计监督,保持审计监督的威慑力,以实现政府投资项目全覆盖审计监督。因此,审计机关有必要搭建中介机构选用共享平台,加强中介机构监督管理,服务各业主单位项目建设。近期,我局按照公开、公平、公正的原则,制定和完善社会审计中介机构库管理办法,对现有社会审计中介机构库进行全面清理,根据中介机构资质和审计业绩,对中介机构实行分类(A、B、C三类)和动态管理,在局门户网站上公布入选中介机构库目录(每年更新一次),搭建中介机构选用共享平台,供全市各级审计机关和各业主单位参照选用。 

  四是修订完善相关管理制度。为适应政府投资审计工作的需要,我局目前正在对现行政府投资审计相关制度、规定、办法等进行全面清理、修订、增补、完善,规范内部管理。主要包括:黄石市政府投资项目审计资料接收管理办法、黄石市政府投资项目审计工作流程、黄石市政府投资项目审计限时审结暂行规定、黄石市政府投资审计聘请外部机构及人员参与审计工作管理细则、黄石市政府投资项目审计风险控制管理办法、黄石市重大政府投资项目跟踪审计制度、黄石市政府投资审计局聘用人员工资管理办法、黄石市政府投资审计中介机构备选库管理办法等,废止了《黄石市审计局关于政府投资项目审计实施过程中使用(工程造价确认书)文件确认已审结工程造价的办法》。 

  五是妥善处理结转项目审计工作。对尚未启动审计程序的项目,严格按照新的规定,该清退的作清退处理;对正在审计的项目,原则上按照原规定,抓紧实施审计,力争年内将结转的项目消化完毕。今后,严格执行新的政府投资审计办法,实行分类分层审计和审计计划管理。 

  依法开展政府投资审计监督,是审计机关一项法定职责,我们将依法履职尽责,勇于担当,主动作为,不辱使命,切实贯彻执行好市政府办公室的《通知》精神和《湖北省政府投资审计实施办法》,为推动和规范我市政府投资项目建设作出应有的贡献。 

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